第七屆立法會90位議員已經順利產生，1月3日宣誓後就職，展開新一屆立法會工作。《基本法》第23條立法是立法會選舉過程中，多位候選人關注的議題，特首林鄭月娥上月（12月）20日在立法會選舉結束後會見記者時提出，會抓緊立法工作，希望在本屆政府完結前，即今年6月底前提出討論。
立法會選舉結束後，包括民建聯、工聯會、新民黨在內，多個政黨都視23條立法為重要工作，希望盡早完成。新當選的立法會議員中，唯一的非建制派議員狄志遠則表明，在23條立法上未能控制程序，但希望能動員民間聲音，反映民意。
就23條立法的內容重點，以及所須留意的問題，《堅雜誌》訪問了負責是項工作的保安局局長鄧炳強，以及法律學者顧敏康，他們認為立法的重點，應放在《香港國安法》所未涉及到的三項罪行，其中又以竊取國家秘密罪，亦即通俗上所理解的「間諜罪」為重點。
文：文 武 圖：黃冠華
立法會選舉結束，新一屆立法會的90位議員已於1月3日宣誓就職，展開新一屆立法會的工作。除了市民所關注的土地、房屋和抗疫、通關的問題之外，另一個廣受關注的議題是有關《基本法》第23條立法的問題。
林鄭：抓緊做好23條立法工作
特首林鄭月娥於上月（12月）20日立選結束後會見記者，被問及23條立法的問題時，她指出，為維護國家安全進行本地立法，是《基本法》第23條的要求，也是香港特區的憲制責任。過去廿多年沒有把這事情做成，所以需要努力把這件事做好，要抓緊做，希望在本屆政府完結前，即6月底前提出討論。
至於立法的內容，她表示，保安局局長已經在內部做了一些研究和分析。23條立法將會以2003年的建議為基礎，但經過了廿多年，社會發生了很大的變化，已不可能沿用2003年的建議。
研究2019「顏色革命」套路
而保安局局長鄧炳強在接受《堅雜誌》訪問時則指出，這次有關23條的立法，將會總結2019年「顏色革命」中出現的一些危害國家安全的行為，展開相關的研究，他認為，當時發生的一系列危害國家安全的罪行中，《香港國安法》已處理了最凸出的四種罪行，包括意圖分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，以及勾結外國勢力危害國家安全的行為，但仍有一些行為未包括在其中。
「其實仍有幾種罪行，包括叛國罪、竊取國家機密罪，這其中也包括間諜行為，以及一些外國政治團體在香港做的事，都未有法律規管，我們必須要用23條立法，完善法律上未能有效應對的地方。」
《國安法》打擊間諜尚有不足
鄧炳強不諱言地指出，有關23條立法研究的重點，就是打擊間諜罪行。他說：「因為我們看到這次『顏色革命』，警方的執法對一些擲磚、擲汽油彈的人士，大體上可以處理，《國安法》對外國勢力在香港的代理人也作出很大的打擊力度，但對於真正想危害香港的間諜，條例不足夠，希望透過23條立法就間諜罪方面可以立法。」
總結2019年的「顏色革命」，鄧炳強指出，從中可清晰地看到一些基本套路。「『顏色革命』在世界各地，包括東歐或非洲國家，我們發覺他有一個套路：首先在當地培植一些反政府人士，就是他們的代理人，這些代理人跨界別，包括法律界、教育界，甚至議會人士，或非政府組織；然後在社會上製造議題，挑起矛盾，挑起社會不同人的憎恨；然後再用一些議題攻擊政府；然後在外國利用一些團體、媒體或議員發聲，將整件事炒大，令當地的矛盾激化；然後會鼓吹大型運動；大型運動開始後就會使用暴力，就會擲磚頭、擲汽油彈，攻擊政府，抹黑軍隊或執法部門。」
美英加強間諜活動針對中國
而在這一套路中，外國的間諜往往充當十分重要的角色。鄧炳強指出，美國的中央情報局已宣布會成立一個「中國任務中心」，主要是針對中國要搜集一些情報，要請很多會講普通話的人。之後，英國的軍情六處也表明，會針對中國崛起，派出很多特務進行一些隱密行動。他說：「這些都說明，（外國間諜機構）會進行滲透工作，情報搜集工作，這些都離不開會用到間諜，所以我們必須防範這些人在香港做一些危害國家安全的行為。」今年的23條立法，就是要對涉及間諜的罪行，進行防範和打擊。
規管外國政治團體在港活動
此外，他認為，有關外國政治性團體在香港的活動，目前亦未有法律規管。「我們看到很多外國政治性團體，或者一些利用其他組織包裝，危害我們國家安全的政治性團體，或者香港與他們聯繫的團體，都需要有所規管，或者作出一些應對，這些都是我們的23條立法需要規管的地方。」
鄧炳強指出，不僅要研究2019年的「顏色革命」，也須仔細考慮2019年到現在，社會發生的一連串事件，到底目前的法律是否能夠應對，要從逐個場景去做研究。因此，有關23條的立法實在不是一件簡單的事情，需要一些時間，希望在這屆政府完結之前，可以完成諮詢工作；之後，仍有一系列立法工作進行，因而，現階段尚未能有具體的完成立法的時間表。
法學教授顧敏康：23條有迫切
法學教授、全國港澳研究會理事顧敏康認為，23條立法確實必要及有緊迫性。他指出，《香港國安法》立法之後，香港社會總體上已穩定，但仍有不少跡象顯示，外國代理人仍然存在。從這次立法會選舉揭示，這次選舉的投票率低，有人煽動投廢票、投白票等，都反映出這些問題。
顧敏康認為，23條立法要與《香港國安法》相結合。23條所規定的七種罪名之中，有一部分《香港國安法》已經有具體的規定，對於這一部分，如果其中仍然存在需要補充的細節，在23條立法的過程中可以提出來，作為補充。對於《國安法》中未有作出規定的罪行，則須進行立法，其中的重點是竊取國家機密罪，也就是通俗上所理解的「間諜罪」，另外，也須就禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動，以及禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫，進行立法。
必須清晰定義何謂國家機密
對於竊取國家機密罪，顧敏康認為必須清晰定義何謂國家機密。他指出，有關國家機密的定義，可以是廣義的定義，也可以是狹義的定義。如果是廣義上的定義，涉及國家安全的，包括經濟、國防、網絡、環境等各領域安全的，都可以視為國家機密，比如，有些歐洲國家就把製造朱古力的配方也視為國家機密，廣義定義涉及面廣一些，對維護國家安全較為有力；狹義的定義範圍就會縮窄很多，也更具體。到底應該採用廣義的定義，還是狹義的定義，是一個開放性的概念，兩種可行性都存在，香港社會可以在政府提出立法建議的方案後，再具體展開討論。
可參考內地和普通法國家法律
顧敏康認為，特區政府可以從國防、國安，以及政府行政運作的角度，定義出哪些類型的行為，涉及竊取國家機密罪行。但是，對於國家機密必須有清晰的定義，法律的條文規定要明確和清晰，法律上有規定的，才可以成為罪行。
至於立法的細節，他認為既可以參考內地有關法律，也須參考普通法國家的相關法律，結合香港的實際情況，作出平衡。
而在禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動，以及禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫方面，與《香港國安法》中有關勾結外國勢力的罪行，可能會存在重疊的地方，這些則須深入研究。同時，也須整合香港的其他相關法律，比如，刑事罪行第9條、第10條有關煽動意圖的罪行，以及社團條例的相關規定等。
經歷過黑暴市民更支持立法
政府在2003年提出23條立法之時，曾經引起社會的恐慌，導致社會動盪，今年再次立法，會否擔心再次引起大規模的社會騷亂？
鄧炳強相信，經歷了2019年的動亂之後，相信絕大部分市民會更理解23條立法的重要性，也會支持23條立法，所以相信今年的情況會比2003年好得多。他說：「經歷了19年在香港發生的『顏色革命』的情況，大部分市民都明白，香港存在的國家安全的威脅是很現實的，也實實在在地出現過的，這也包括體現在社會上的動亂情況，包括周圍擲汽油彈，打爛交通燈，你想出門出不了，你有不同意見會被人打，甚至被人淋易燃液體點火，市民看得很清楚，真真正正存在國家安全的風險。」
但他也指出，政府當局也清楚知道社會上會對立法存有不同意見，包括議會內也不是「清一色」，政府已準備好聆聽任何建設性意見。
市民不會輕易觸犯相關法律
顧敏康則指出，市民大眾毋須對立法有過度的擔憂，《香港國安法》已經立法生效，事實已證明，普通市民不會一不小心就輕易觸犯相關法律，到目前為止，涉及《國安法》的案件數量不算多，市民仍可從中增加對23條立法的了解。同時，在立法階段，市民如果對一些具體的條文存有疑問和顧慮，也可以提出來，進行討論。
普羅大眾須加強國家安全意識
顧敏康又指出，市民也須加強國家安全的防範意識，尤其是在與外國的機構和組織交往的過程中，必須要多加注意。比如，以學術交流為例，學術機構在取得外國的資助，從事某些研究之時，就要非常小心，如果觸犯了法律，學術研究並不能作為逃避法律責任的藉口。市民如果發現有懷疑涉及國家安全的事情，也應主動報警，由執法部門跟進。
黎棟國：23條立法不算很複雜
新一屆立法會90位議員誕生後，多個政黨已經公開表明關注立法的工作，競選連任成功的民建聯副主席陳克勤表示，希望特首林鄭月娥可於任內完成《基本法》23條立法，若林鄭月娥能在其任內完成立法，他樂見其成，亦可以在議會內作出配合，完成憲制責任。
新民黨主席葉劉淑儀則指出，在競選連任的政綱中已提出推動23條立法，強調23條是特區的憲制責任。新民黨副主席黎棟國則表示，希望在本屆立法會的首個立法年度內完成23條立法，他認為，23條不算很複雜，按立法會常規，應可以在3個月內完成審議。
新當選議員的工聯會理事長黃國則表示，23條立法與勞工就職問題、房屋、醫療、教育，以及退休保障等問題，都是工聯會關注的議題。
新當選的90位立法會議員中，唯一的非建制派議員新思維的狄志遠，在回應有關23條立法的提問時，則指出，作為立法會內的少數，他未必能控制23條立法的程序，但希望能動員民間聲音，反映民意，「話俾特區政府同中央知道香港人點諗點睇。」
《基本法》第23條立法即將展開，政府已加緊立法的研究，新一屆立法會將推動立法，補充香港在維護國家安全方面的法律。
